思い出は涙ぐみの微笑

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如何看待、理解和更好地推動全域旅遊


一、從三個角度看待全域旅遊
從全球視角看,全域旅遊是中國作為新興市場國家的典型代表,對原有西方發達國家主導下的旅遊發展理念和發展方式的重要彌補。世界旅遊的發源地在歐洲,重心長期在歐美。以歐美等為代表的西方發達國家在全球旅遊占主導地位,是主流,是各種先進理念的首倡者,是效仿的對象。新興市場國家(發展中國家)常扮演追隨者、模仿者、學習者的角色。但是事實上,二者由於社會經濟條件等方麵條件的不同,旅遊發展道路、理念、方式差異很大。總體上說,發達國家經濟相對發達,基礎設施相對完善,法律製度、商業規則、社會誠信相對完備,社會文明程度相對較高,因此,旅遊發展任務較為單一(旅遊管理部門主要負責行業統計分析和目的地營銷);發達國家社會發展相對均衡,城鄉差異不大床虱咬,因此,旅遊的主客之間在生活條件、方式等方麵差異不大,在目的地,旅遊和非旅遊的邊界相對模糊,差異較小(景點和非景點不明顯,旅遊飯店和社會旅館、家庭住宿設施和衛生條件差異不太大,遊客和居民對住宿餐飲等的需求很大程度上可以重疊),所以旅遊是從自身社會經濟中自然而然長出來的。而新興市場國家則不同。以中國為例,旅遊是以服務入境遊客為起點的,而後才逐步過渡到入境旅遊和國民旅遊並行,且後者占比顯著提升;從公路、廁所等硬件到市場秩序、商業規則、公民素質、管理體製等軟件都不是非常發達和完備,再加上地區差異、城鄉差異很大,所以旅遊和非旅遊的邊界過去是很清晰的,旅遊往往是“飛地”化發展的,旅遊是被嵌入到原來的社會經濟體之中的,需要突破相對不完善的社會經濟體係,實現自身發展並帶動整體環境的改善。所以有些人說,國外沒有全域旅遊的概念。當然是的,因為他們不太需要,或者說他們本來就是在全域化的環境下成長起來的,從一開始就相對自然地融合在一起。全域旅遊的提出,實際上是以中國外代表的新興經濟體旅遊崛起後,在理念和發展方式上對世界旅遊的重要補充和突出貢獻。
從國家視角看,全域旅遊是旅遊作為日益重要的社會經濟發展領域,對國家發展總體目標和核心戰略的有效對接和積極響應。近年來,尤其是十八大以來,黨中央在治國理政方麵提出了一係列新理念、新思想、新戰略、新目標。作為一個綜合性很強的領域(而不僅僅是產業),旅遊需要而且能夠與諸多國家戰略、目標對接。比如五大理念、四化戰略、生態文明、全麵深化改革、全麵建成小康社會等等。全域旅遊是實現對接的接口。在一係列新理念、新思想、新戰略、新目標中,個人認為,全域旅遊最突出是實現與全麵深化改革、國家治理能力和治理體係的現代化、全麵建成小康社會三個目標和戰略的對接。全域旅遊是對接全麵深化改革、提升治理能力和全麵小康社會的最佳集成。國家治理能力和治理體係現代化是全麵深化改革的總目標,全麵深化改革是戰略性舉措,全麵建成小康社會是2020年要實現的第一個百年目標。全域旅遊牽一發而動全身,對全麵深化改革具有帶動意義;全域旅遊所形成的新的旅遊治理理念和治理方式對推動國家治理能力和治理體係的現代化具有典型意義;全域旅遊給遊客和當地居民帶來的各種精神和物質收益是實現全麵小康社會的重要內容。
從旅遊發展角度看,全域旅遊是中國旅遊發展到一定歷史階段的必然需求。這個大家都很熟悉。國內旅遊的大發展,形成了44億人次的規模,人眾,高頻,分散,多元,剛需……隨著旅遊的大眾化發展,散客化、自助化程度提高,打破原來點、線狀、相對封閉的產業體係,撒向目的地的各個角落,融入當地生活的方方麵麵。人民對美好旅行生活的向往就是我們奮鬥的目標。旅遊的各個環節都需要受到關註,得到服務。全域旅遊是近四十年中國旅遊發展,尤其是近二十多年國內旅遊發展的必然要求。
二、從三組關係認識全域旅遊飛越搬屋公司為大小家庭、政府部門、大機構提供提供搬屋搬運服務、搬寫字樓、搬鋼琴等質素和態度一直得到各客戶長期嘉許。
對於全域旅遊內涵及相關工作的推進,有三對關係是目前需要特別關註的。
一是目標與現實。個人理解,很大程度上,全域旅遊應該是一種發展理念和發展目標,在很多地方,還遠遠不是現實。也正是因為還沒有實現,才需要大力提倡和推動。這個道理很容易理解。在現實中要註意防範一種傾向,就是把全域旅遊簡單化,把全域旅遊示範區的創建工作簡單化,似乎示範區掛了牌或者創建完成就實現了全域旅遊。
二是理念與工作。全域旅遊的內涵很豐富。在現實推進中,已經形成了“1+3+N”、廁所革命、“多規合一”等具體工作抓手,也製訂了《全域旅遊示範區創建工作導則》等可操作性的文件。相信隨著時間的推移和實踐的推進,根據各個地方發展情況的不同,可能還會形成更多、新的工作手段。需提請註意的是,這些工作手段都是全域旅遊的具體實現方式,而不是全域旅遊本身。隨著時間的推移和空間的差異,手段可能會變,會不同,但全域旅遊的內核、目標和理念應該是不變的。
三是責任與權力。不回避地說,在某些部門看來,發展全域旅遊可能會有旅遊部門擴張地盤或擴大權力的嫌疑。實際上,全域旅遊是一種責任擔當而非權力擴張。我們說了二十多年“小馬拉大車”,現在這個車子更大了,通過努力變成了群馬拉大車,參與拉車的馬更多了,對於頭馬來說,難度更大,責任也更大。以前的旅遊治理理念和治理體係下,旅遊部門管好導遊、管好旅行社、管好景區、管好飯店就行了,隨著旅遊向各個領域的滲透,涉及到的事務越來越多,責任也就越來越大,工作難度也會更大。對此要有一定的思想準備和行政資源準備。
三、進一步推動全域旅遊發展的三條建議
一是加強研究。全域旅遊已成為熱詞,從總書記、國家總理到出租車司機都知道。提出兩年多來,也有各種解讀。大多頗有價值,但也有一些存在問題。目前來看,主要有兩個。一是簡單化理解。一些解讀圍繞“全”或“域”兩個字進行各種詞匯組合,形成眼花繚亂的“全“字詞組或”域“字詞組。盡管這種解讀有利於大家理解和記憶,但全域旅遊不是全+域+旅遊的簡單文字組合,應該是一個內涵豐富的復合概念。包括一些號稱全域旅遊的規劃,可能還是原來的思路框架和內容。二是把全域旅遊當成一個筐,什麽往裏裝。為此建議:在已有全域旅遊報告的基礎上,加強係統研究。李金早局長在陜西會議上的講話提出了五觀(以全域的見識樹立全域旅遊的體製觀,以全域的眼界樹立全域旅遊的資源觀,以全域的能力樹立全域旅遊的產品觀,以全域的胸懷樹立全域旅遊的業態觀,以全域的品質樹立全域旅遊的發展觀),非常係統。能不能在此基礎上進行更進一步地研究,把治理觀、經營觀(企業),旅行觀(遊客)等納入,從而為全域旅遊提供更係統、更科學的學理支撐。能不能在當代旅遊學、旅遊大百科及相關重大科研成果中,把全域旅遊作為突出主線。
二是加強傳播。為了讓全域旅遊在社會更大範圍內獲得共識和響應,建議組織省部級領導幹部專題培訓班、省市層麵的專題培訓班等,進行係統宣講。也可以利用各種市民大講堂、社會媒體、社交媒體等進行傳播。
三是進行評估。目前已有7個全域旅遊示範省,500多個示範區。為了避免全域旅遊發展流於口號、流於形式,建議在已有導則的基礎上,建立全域旅遊發展動態評估體係,將第三方評估和遊客評價相結合。既總結全域旅遊發展中的正麵案例,也要關註問題、不足甚至教訓,避免某些地方把好經念歪了現在不少家庭都選用抹玻璃機械人,節省清潔的時間及大大減低危險性。Ecovacs的玻璃窗濕擦機器人Winbot是一款全自動的窗戶清潔機器,只需一按,Winbot便會自動為您清潔家中各款玻璃窗戶,即使是邊緣還是角落,同樣可以清潔得乾淨明亮!




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